Экспертиза капитального ремонта
В период с ноября 2014 г. по февраль 2015г. сотрудниками ООО «ПРОЭКСПЕРТ ГРУПП» было проведено техническое инспектирование объекта, согласно Техническому заданию.
В настоящем Экспертном заключении приведены итоговые результаты выполненных работ. Работы выполнены с учетом требований действующих нормативных документов (ГОСТ, СНиП, РД, СП, и т.п.).
Документация, предоставленная Заказчиком:
- Локальный сметный расчет.
- Акты о приемке выполненных работ по форме КС-2.
- Проектная документация.
Технические средства контроля, используемые на объекте
- цифровая фотокамера «Canon D500»;
- рулетка метрическая ТL5M ГОСТ 7502- 98;
- дальномер DISTO classic/lite лазерный.
Цели технического инспектирования капитального ремонта
Целью данного технического инспектирования является:
1. Работа по истребованию и оценке сметной документации
- Определение у производителя работ наличия утвержденной в установленном порядке сметной документации, проектов производства ремонтных работ с технологическими картами (типовыми, привязанными к местным условиям ремонта), схемами операционного контроля и перечнями работ, подлежащих промежуточной приемке, их соответствия нормативным требованиям.
- Определение состояния служб Заказчика по управлению качеством работ: наличие лабораторного оборудования, оснащенности необходимыми средствами контроля (рейки, щупы, лазерные линейки, геодезическое оборудование и др.), их техническое состояние.
- Определение наличия документов лабораторного и производственного контроля (качество применяемых материалов, полуфабрикатов и конструкций), правильности и полноты ведения установленных форм исполнительной документации.
- Определение наличия актов на скрытые работы, оформленных в установленном порядке.
- Оценка сроков капитального ремонта в соответствии с договорными обязательствами, графиком производства работ.
2. Оценка выполненных работ и их соответствие сметной документации
- Проверка наличия и состояния объектов капитального ремонта.
- Проверка актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) на соответствие сметной документации. При выявлении невыполненных работ, замены материалов и конструктивных элементов, повлекших изменение количественных и качественных характеристик объектов капитального ремонта, определяется разница в натуральных и стоимостных единицах измерения.
- На основе проверки соответствия выполненных работ и материалов сметной документации, проведения экспертиз качества материалов, полуфабрикатов, конструктивных элементов, производится расчет завышенных объемов работ и их стоимости.
3. Проверка физических объемов законченных и предъявленных приемке (в т.ч. промежуточной) работ (услуг), элементов объектов с их актированием
- Проведение контрольных обмеров выполненных работ.
- На объекте контроля осуществление проверки с актированием физических объемов законченных и предъявленных приемке (в т.ч. промежуточных) работ (услуг), элементов объектов капитального ремонта (проверка физических объемов, визуальный осмотр, фотофиксация, использование специальных средств) объемов выполненных работ капитального ремонта, указанных в актах о приемке выполненных работ (форма № КС-2). При выявлении несоответствия выполненных объемов работ сметной документации и актам (форма № КС-2) определяется разница в натуральных и стоимостных единицах измерения.
- При проведении контрольного обмера визуальное определение участков объектов капитального ремонта с отклонениями от заданных параметров. С помощью контрольно-измерительных приборов определение отклонений выполненных работ от работ, предусмотренных проектом. Стоимость некачественно выполненных работ на объектах, на которых проводится контрольный обмер, определяется пропорционально исходя из актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2). Приложение необходимых фотоматериалов к актам контрольных обмеров.
Для достижения поставленной цели в процессе работы решались следующие задачи:
- анализ имеющейся проектно-сметной документации;
- проверка актов о приемке выполненных работ на соответствие сметной документации;
- определение разницы в натуральных и стоимостных единицах измерения при выявлении невыполненных работ, замены материалов и конструктивных элементов, повлекших изменение количественных и качественных характеристик объекта капитального ремонта;
- проведение контрольных обмеров выполненных работ (выборочно);
- проверка физических законченных объемов и сравнение с предъявленными к проверке.
Техническое инспектирование выполнено в соответствии с требованиями действующих нормативных документов (ГОСТ, СНиП, РД, СП и т.п.).
Документы, предоставленные экспертам для исследования руководством муниципального учреждения здравоохранения «Подольский родильный дом»:
Проектная документация:
- Проектная документация Альбом 1. Архитектурно-строительные решения.
- Проектная документация Альбом 2. Кровля.
- Проектная документация Альбом 5.1. Электрооборудование.
- Проектная документация Альбом 5.2. Электроосвещение.
- Рабочий проект Общий.
- Рабочий проект Альбом 6. Системы связи и сигнализации.
- Рабочий проект Альбом 7.Том II. Автоматизация систем вентиляции.
- Рабочий проект Альбом 8. Лечебное газоснабжение.
Сметная документация
- Локальный сметный отчет.
- Акты о приемке выполненных работ по форме КС-2.
Список документов, не предоставленных руководством муниципальное учреждение здравоохранения «Подольский родильный дом»:
- Технологические карты производства работ
- схемы операционного контроля
- сертификаты качества используемых материалов и оборудования
- журналы производства работ
- акты на скрытые работы
- накопительные ведомости
Методика проведения технического инспектирования капитального ремонта
При проведении контрольных обмеров выполненных работ медицинское учреждение (Подольский родильный дом) полностью функционировало, что значительно затруднило выполнение данного вида работ экспертам. В виду отсутствия необходимых для проверки документов (технологических карт, журналов производства работ, актов на скрытые работы и др.), без которых невозможно определить места проведения работ, по согласованию и в присутствии представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Подольский родильный дом» были выбраны и проверены позиции на сумму ХХХХХХХ руб. РФ. Перечень проверенных работ представлен в Ведомости пересчета стоимости выполненных работ по капитальному ремонту здания (Приложение №2).
По указанным работам превышений не выявлено, о чем свидетельствует Акт контрольного обмера №1 и Ведомость пересчета стоимости выполненных работ по капитальному ремонту здания к Акту контрольного обмера №1 (см. Приложение 1 и 2).
Проверка актов о приемке выполненных работ на соответствие сметной документации проводилась в соответствие ФЕР 81-02-08-2001. Утверждены и введены в действие с 10.08.2001 года постановлением Госстроя России от 08.08.2001 года № 94.
Результаты технического инспектирования капитального ремонта
Проектная документация представлена не в полном объеме и составлена не в соответствии с ГОСТ Р 21.1101-2009 Основные требования к проектной рабочей документации.
Согласно таблице А.1 ГОСТ Р 21.1101-2009 в проектной документации отсутствуют следующие разделы и подразделы:
- Раздел 1. Пояснительная записка (ПЗ).
- Раздел 5. Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений (ИОС). Подраздел Водоснабжение и канализация (ВК).
- Раздел 6. Проект организации строительства (ПОС).
- Раздел 7. Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства (ПОД).
- Раздел 9. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности (ПБ).
В результате проверки применения норм, расценок и коэффициентов определения сметной стоимости работ и составлении актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2 нарушения не выявлены.
В ходе проверки проектной документации и актов о приемке выполненных работ были выявлены следующие нарушения:
- В актах о приемке выполненных работ по форме КС-2 отсутствуют номера смет и номера позиций смет, к которым они относятся.
- Основные сметные документы не прошиты и имеют возможность замены листов.
- Дополнительные сметные документы не прошиты и соединены скрепкой, что также дает возможность замены любых листов.
- Дополнительные сметы содержат в хаотичном порядке позиции выполненных работ, которые отсутствуют в сметах, и добавлены минусовые сметы, исключающие не выполненные работы (см. фото Приложение 3).
- В актах о приемке выполненных работ имеются многочисленные исправления, вычеркивания без соответствующего согласования сторонами, подписей и печатей.
- Дополнительные сметы не имеют даты и утверждены без расшифровки подписей.
- Проектная документация не прошита надлежащим образом, и на оборотной стороне отсутствует печать Генерального подрядчика (исполнителя работ).
- Из представленной документации согласование Глав. Врачом прошли только п.п. 1 и 4, т.е. Проектная документация Альбом 1. Архитектурно-строительные решения и Проектная документация Альбом 5.2. Электроосвещение.
Результаты сверки актов о приемке выполненных работ со сметами сведены в Таблицу № 1.
Таблица 1.
№ сметы |
Суммы работ в позициях актов о приемке выполненных работ, превышающих позиции смет, руб. РФ |
Сумма работ в актах о приемке выполненных работ по дополнительным сметам, руб. РФ |
Сумма работ в актах о приемке выполненных работ, которых нет в сметах, руб. РФ |
Локальная смета
№ 02-01-01
|
ХХХХХХХ |
ХХХХХХХ |
ХХХХХХХ |
Локальная смета
№ 02-01-02
|
ХХХХХХХ |
ХХХХХХХ |
ХХХХХХХ |
Локальная смета
№ 02-01-03
|
ХХХХХХХ |
ХХХХХХХ |
ХХХХХХХ |
Локальная смета
№ 02-01-04
|
ХХХХХХХ |
ХХХХХХХ |
ХХХХХХХ |
Локальная смета № 02-01-04 |
ХХХХХХХ |
ХХХХХХХ |
ХХХХХХХ |
Локальная смета
№02-01-06
|
ХХХХХХХ |
ХХХХХХХ |
ХХХХХХХ |
Локальная смета
№ 02-01-08
|
ХХХХХХХ |
ХХХХХХХ |
ХХХХХХХ |
Локальная смета
№02-01-10
|
ХХХХХХХ |
ХХХХХХХ |
ХХХХХХХ |
Локальная смета
№ 02-01-11
|
ХХХХХХХ |
ХХХХХХХ |
ХХХХХХХ |
По всем сметам |
ХХХХХХХ |
ХХХХХХХ |
ХХХХХХХ |
В ходе проведения визуально-инструментального осмотра и обмерных работ были выявлены нарушения качества ремонтных работ:
1) На 2-5 этажах роддома работы по сплошному выравниванию штукатурки внутри здания сухой растворной смесью под покраску и оклейку обоями потолков выполнены с браком (поверхность имеет растрескивания и отслоения штукатурки), объемом 136,2 м2 по акту о приемке выполненных работ № 11-1доп15/1 на сумму ХХХХХХХ рублей.
2) В коридорах подвала и цокольного этажа устройство покрытий на цементном растворе из плиток керамических для полов выполнены не качественно (не соответствуют требованиям СНиП 3.04.01-87 п.4.43, таблица 25), объемом 439 м2 по акту о приемке выполненных работ № 6-1/1 на сумму ХХХХХХХ рублей.
Заключение по экспертизе капитального ремонта
Согласно Техническому заданию производитель работ должен был представить для исследования экспертам следующую документацию:
- утвержденную в установленном порядке проектно-сметную документацию;
- проекты производства ремонтных работ с технологическими картами (типовыми, привязанными к местным условиям ремонта);
- схемы операционного контроля и перечни работ, подлежащих промежуточной приемке.
Проектная и иная документация была представлена экспертам не в полном объеме, что отмечено в Разделе 4 настоящего Экспертного заключения.
Определить наличие у производителя работ лабораторного оборудования, необходимых средств контроля (рейки, лазерные линейки, геодезическое оборудование) и их техническое состояние экспертам так же не представлялось возможным в виду их не предоставления.
Определить наличие документов лабораторного и производственного контроля (качество применяемых материалов, полуфабрикатов и конструкций), правильности и полноты ведения установленных норм исполнительной документации экспертам так же не представлялось возможным в виду отсутствия вышеуказанных документов.
Тоже касается и актов на скрытые работы. Экспертами они не исследованы, т.к. не представлены производителем работ.
В виду того, что отсутствовал график производства работ, эксперты не имели возможности дать оценку сроков капитального ремонта в соответствие с договорными обязательствами.
В ходе проверки проектно-сметной документации и актов приемки выполненных работ по муниципальному контракту от ХХХХХ на выполнение работ по капитальному ремонту муниципального учреждения здравоохранения «Подольский родильный дом» экспертами были выявлены следующие нарушения:
- В актах о приемке выполненных работ по форме КС-2 отсутствуют номера смет и номера позиций смет, к которым они относятся.
- Основные сметные документы не прошиты и имеют возможность замены листов.
- Дополнительные сметные документы не прошиты и соединены скрепкой, что также дает возможность замены любых листов.
- Дополнительные сметы содержат в хаотичном порядке позиции выполненных работ, которые отсутствуют в сметах, и добавлены минусовые сметы, исключающие не выполненные работы (см. фото Приложение №4).
- В актах о приемке выполненных работ имеются многочисленные исправления, вычеркивания без соответствующего согласования сторонами, подписей и печатей.
- Дополнительные сметы не имеют даты и утверждены без расшифровки подписей.
- Проектная документация не прошита надлежащим образом, и на оборотной стороне отсутствует печать Генерального подрядчика (исполнителя работ).
- Из представленной документации согласование Глав. Врачом прошли только п.п. 1 и 4, т.е. Проектная документация Альбом 1. Архитектурно-строительные решения и Проектная документация Альбом 5.2. Электроосвещение.
9. Сумма в позициях актов о приемке выполненных работ, превышающих позиции смет, составляет ХХХХХХХ руб РФ.
10. Сумма в актах о приемке выполненных работ по дополнительным сметам составляет ХХХХХХХ руб РФ.
11. Сумма в актах о приемке выполненных работ, которых нет в смете, составила ХХХХХХХ руб РФ.
12. Были выявлены нарушения качества ремонтных работ:
- по сплошному выравниванию штукатурки внутри здания сухой растворной смесью под покраску и оклейку обоями потолков на сумму ХХХХХХХ руб РФ.
- устройство покрытий на цементном растворе из плиток керамических для полов, на сумму ХХХХХХХ руб РФ.
Исходя из этого, экспертами сделаны следующие выводы:
- В нарушение Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. заказчиком были приняты к оплате работы, не предусмотренные первоначально утвержденной сметной документацией. Сумма, неправомерно оплаченная на основании предоставленных к исследованию документов, составляет ХХХХХХХ руб РФ.
- Сумма работ, выполненных с нарушением качества и технологии ведения, составляет ХХХХХХХ руб РФ.
Фотография 1. Операционная.
Фотография 2. Операционная.
Фотография 3. Операционная.
Фотография 4. Операционная.
Фотография 5. Предоперационная.
Фотография 6. Операционная.
Фотография 7. Коридор 5-го этажа
Фотография 8. Коридор цокольного этажа
Фотография 9. Коридор подвального этажа
Фотография 10. Вестибюль.
Фотография 11. Кабинет
Фотография 12. Кабинет
Фотография 13. Палата.
Фотография 14.Палата.
Фотография 15. Душевая комната для пациентов.
Фотография 16.Санузел для пациентов.
Фотография 17. Санузел для персонала.
Фотография 18. Лестничная площадка.
Фотография 19. Ординаторская.
Фотография 20. Приточная установка вентиляции.
Фотография 21. Электро-щитовая.
Фотография 22 Электро-щитовая .
Фотография 23. Автоклавная.
Фотография 24. Комната измерения веса.
Фотография 25. Одиночная палата.
Фотография 26. Коридор.
Фотография 27. Боксы новорожденных.
Фотография 28.Процедурная.
Фотография 29. Комната осмотров.
Фотография 30.Хозяйственое помещение.
Фотография 31 Растрескивание и отслоение штукатурки
Фотография 32 Растрескивание и отслоение штукатурки
Фотография 33 Растрескивание и отслоение штукатурки
Фотография 34 Растрескивание и отслоение штукатурки